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桂建管[2015]17号

各市住房城鄉建設委（局）：

1月29日至30日，住房城鄉建設部2015年全國建築市場行為和工程質量安全暨工程質量治理兩年行動落實情況監督執法檢查組第三組對我區建築市場、工程質量、安全生産等工作以及工程質量治理兩年行動落實情況進行了檢查。現将檢查情況通報如下：

一、檢查情況

檢查組随機抽查了南甯市及所轄武鳴縣的3個在建工程項目，分别是南甯市華凱•逸悅豪庭B地塊二期項目、武鳴縣朝燕林場2012年危舊房改造工程項目、武鳴縣中旭•現代城項目，重點檢查了工程項目各方主體的建築市場行為、工程實體質量安全、項目主要管理人員到崗履職情況；各方責任主體及相關從業人員執行相關法律法規和工程建設強制性标準情況及項目農民工工資支付情況。現場檢查結束後，組織召開了自治區、市、縣三級住房城鄉建設主管部門工作座談會，聽取了我廳及南甯市、柳州市、欽州市、武鳴縣、柳江縣等市、縣的工作彙報。

二、總體評價

檢查組認為廣西住房城鄉建設系統認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，按照住房城鄉建設部的有關工作要求，高度重視建設工程質量、建築施工安全生産工作以及工程質量治理兩年行動，積極開展了全區安全生産大檢查，突出了城市軌道交通工程、保障性安居工程以及縣域工程等薄弱環節監管，在建築市場和工程質量安全監管方面做了大量卓有成效的工作，取得了較好的成績。但仍存在一些薄弱環節，特别是企業的主體責任不落實。檢查組對檢查中發現問題較嚴重的武鳴縣朝燕林場2012年危舊房改造工程項目和武鳴縣中旭•現代城項目下發了執法建議書。

三、主要問題

本次檢查中，檢查組共查出問題75個，其中主要問題如下：

（一）建築市場行為方面

1. 施工總承包單位以擴大勞務分包的形式簽訂勞務分包合同，分包價格中除計取勞務作業費外，還計取了周轉材料款及大中型施工機械設備租賃費用，涉嫌違法分包。

2. 勞務分包合同總金額超出勞務分包公司注冊資本金5倍，超越資質範圍承接工程。

3. 勞務分包公司承攬的勞務分包工程再次發包給自然人，涉嫌違法分包及挂靠。

4. 施工總承包單位在施工現場派駐的項目負責人未能提供與本單位簽訂的勞動合同，且社會保險在其他公司繳納，涉嫌挂靠。

5. 施工總承包單位未提供有關設備租賃的發票等證明，且不能進行合理的解釋，涉嫌挂靠。

6. 項目負責人和施工管理人員長期未到崗履職。

7. 提供的資料與現場實際情況不符。

（二）工程質量方面

1. 不重視進場材料複驗管理工作，無預拌混凝土廠家提供的水泥、外加劑、滲合料等原材料複檢報告，個别項目無鋼筋焊接工藝性檢測報告，少數鋼筋質量證明文件無重量偏差指标，帶“E”的鋼筋未對屈屈比、超屈比和最大力下總伸長率指标進行複檢。

2. 混凝土構件質量缺陷較多，脹模、蜂窩、麻面、孔洞、露筋等情況較普遍。

3. 混凝土施工記錄内容填寫錯誤，無沉降觀測記錄，個别項目回填土無檢驗報告。

4. 個别項目作業層部分梁箍筋間距和數量未按設計要求施工，個别項目部分剪力牆水平鋼筋制作形式和約束邊緣柱主筋預留位置錯誤、填充牆砌體植筋錨固力檢測報告的鋼筋牌号與設計、實體不符。

5. 個别項目資料代簽情況較嚴重，監理單位核發的質量問題通知單無整改回複意見，監理單位旁站監理記錄不全，缺鋼筋隐蔽旁站監理記錄。

（三）安全生産方面

1. 模闆及腳手架工程

1）現場實際與施工方案不符現象嚴重。部分項目模闆支撐體系未按專項方案搭設，縱、橫向水平杆缺少，無掃地杆；部分項目扣件式鋼管腳手架型鋼懸挑梁固定端預埋位置與方案不符，連牆件未按方案設置雙扣件防滑，局部轉角處缺少連牆件；個别項目懸挑腳手架懸挑型鋼梁固定與方案不符；個别項目鋼卸料平台搭設、鋼絲繩型号、錨固吊環設置與方案不符；

2）部分項目模闆無拆除審批手續即擅自拆除，且未設置警戒；

3）部分項目腳手架主節點無橫向水平杆，局部立杆、連牆件被拆除，部分無掃地杆，不符合JGJ130第9.0.13條規定；

4）部分項目腳手架開口處未設置橫向斜撐，不符合JGJ130第6.6.5條規定；

5）個别項目鋼卸料平台未經驗收投入使用，鋼絲繩固定在塔吊附牆和腳手架連牆件上；

6）個别項目腳手架驗收資料與現場不符。

2. 起重機械

1）塔式起重機安裝方案可操作性不強，未按JGJ196-2010中第2.0.11條編制；

2）無起重機械運行記錄、檢查整改記錄或記錄填寫不規範，不符合JGJ196-2010第4.0.18、4.0.19條規定；

3）部分塔式起重機變幅鋼絲繩固定端夾間距偏小，不符合JGJ196-2010第6.2.4條規定；

4）個别塔式起重機操作人員、安裝人員、司索工無證作業，違反JGJ196-2010第2.0.3、4.0.1條規定；

5）個别項目塔式起重機與架空輸電線路安全距離不滿足要求，且未搭設防護，違反GB5144-2006第10.4條規定；

6）個别塔式起重機标準節連接螺栓50%以上松動，且未安裝齊全，違反GB5144-2006第4.2.2.4條規定；

7）個别塔式起重機變幅鋼絲繩斷絲數超過報廢标準，違反JGJ196-2010第2.0.16條規定；

8）個别塔式起重機起升機構上限位、變幅機構後限位失效，違反JGJ196-2010第3.4.12條規定；

9）個别塔式起重機基礎積水，違反JGJ196-2010中第3.1.2條規定；

10）個别塔式起重機頂端未安裝警示燈，不符合JGJ196-2010第4.0.16條規定；

11）個别項目施工總承包單位未與塔式起重機安裝單位簽訂安全協議書，違反建設部令166号第十一條規定；

12）個别項目無塔式起重機交接運行記錄、頂升記錄、附着方案、群塔方案；

13）個别施工升降機梯籠門限位失效，違反GB10055-2007第6.13條規定；

14）個别施工升降機垂直度測量無準确數值，不符合GB10055-2007第3.4條規定。

3. 臨時用電

1）電纜線沿地面明設，違反JGJ46-2005第7.2.3條規定；

2）架空線（入樓線纜）沿腳手架固定，違反JGJ46-2005第7.2.9條規定；

3）主配電櫃無防雨棚，違反JGJ46-2005第8.1.17條款規定；

4）接地電阻、絕緣電阻測試記錄未按規定定期複查，違反JGJ46-2005條第3.3.3條規定；

5）個别項目線纜沿塔吊固定，違反JGJ46-2005第7.2.9款規定。

四、處理意見

對現場管理相對規範、質量安全水平相對較好的廣西建工集團第五建築工程有限責任公司施工的南甯市華凱·逸悅豪庭B地塊二期項目予以通報表揚；對現場管理混亂、質量安全問題多的柳州市桂海建築工程有限責任公司施工的武鳴縣朝燕林場2012年危舊房改造工程項目和福建省吳航建築工程有限公司施工的武鳴縣中旭·現代城項目予以通報批評，責成武鳴縣住房城鄉規劃建設局對上述兩個項目涉嫌存在的違法違規行為進行立案查處。

五、下一步工作要求

（一）請各設區市住房城鄉建設主管部門要迅速将本文轉發至轄區内各縣（市、區），并将本文的主要内容向轄區内的施工、監理、起重設備租賃、安裝、檢測企業通報，督促轄區内企業和工程項目對照檢查組反饋的意見，進行全面自查自糾，切實規範建築市場行為和消除工程質量安全隐患。

（二）認真做好春節期間建築施工安全生産工作。歲末年初是建築施工安全生産事故的易發期和高發期，為此，各地住房城鄉建設主管部門一定要按照我廳關于做好春節期間安全生産工作的有關要求，開展轄區内在建項目的安全隐患排查，不留死角，督促企業做好各項安全防範工作；對于春節期間停工的工程項目，要督促企業做好值班應急等工作，采取有效措施防範安全事故發生。

（三）紮實開展工程質量治理兩年行動。各設區市住房城鄉建設主管部門要按照我廳的統一部署，進一步加強對工程質量治理兩年行動的組織領導，加大對在建工程的全面排查力度，每3個月對本轄區在建工程完成一次全面排查，特别要督促縣級住房城鄉建設主管部門加強對在建工程的監督檢查力度，确保工程質量治理兩年行動的精神和部署落實到基層、落實到項目。全面排查要建立台賬，對檢查出的問題和隐患要督促整改落實，對制度執行不到位、隐患整改不到位的項目，一律責令停工整改，并從嚴從速處罰。

（四）嚴格落實各方主體質量安全責任。各地住房城鄉建設主管部門要嚴格按照我廳《關于嚴格實行房屋建築和市政基礎設施工程質量終身責任承諾、永久性質量責任标牌、終身責任信息檔案等制度的通知》(桂建管〔2014〕96号）要求，進一步落實法定代表人授權、工程質量終身責任承諾、永久性質量責任标牌、終身責任信息檔案等制度。所有新建房屋建築和市政基礎設施工程在辦理工程質量安全監督手續時必須提交建設、勘察、設計、施工、監理等五方責任主體項目負責人簽署的工程質量終身責任承諾書和法定代表人授權書，否則應不予辦理監督手續。2014年11月27日前已開工、尚未竣工的項目，應加快補簽五方責任主體項目負責人工程質量終身責任承諾書及其法定代表人授權書。

（五）嚴厲打擊違法違規行為。各地住房城鄉建設主管部門要加大對工程質量安全、建築市場違法違規行為的查處曝光力度，嚴厲打擊建築施工違法發包、轉包、違法分包、挂靠等建築市場違法行為，保持高壓态勢，逐步形成不敢違法違規、不想違法違規的局面。對于上級移交或督辦的、群衆實名舉報并且線索清晰的、輿論媒體曝光的、保障性安居工程等重大民生工程發生質量投訴的、發生安全生産死亡事故的、拖欠農民工工資導緻群體事件的案件，必須一查到底并嚴格實行責任追究，發現問題，該整改的整改，該處罰的處罰，該清出市場的清出市場，絕不姑息遷就，并将有關處罰信息公開，同時将查處結果上報我廳。

（六）切實做好農民工工資支付工作。春節臨近是農民工工資支付矛盾突出的時候。特别是去年以來，在經濟下行壓力增大、經濟增速放緩的形勢下，一些企業生産經營困難加劇，拖欠案件和拖欠額度均呈上升态勢，并且拖欠的手段日趨多樣，農民工讨薪方式越發激烈。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視，認真貫徹落實1月15日人力資源社會保障部、住房城鄉建設部等10部門聯合召開的做好2015年春節前保障農民工工資支付工作視頻會議和《關于督促做好2015年元旦春節前建築和市政工程項目工程款和農民工工資支付工作的通知》要求，配合有關部門積極開展工作，切實維護農民工合法權益，維護社會和諧穩定，保障農民工按時足額拿到自己的勞動所得。

                           廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

                                  2015年2月10日