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桂建管〔2015〕105号

各市人民政府，自治區發展改革委、财政廳、人力資源和社會保障廳、科技廳、政務服務監督管理辦公室、地稅局：

     經自治區人民政府同意，現将《關于推進我區建築業發展和改革的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                 廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

                                        2015年12月7日

附件

關于推進我區建築業發展和改革的實施意見

    為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，進一步推進我區建築業發展和改革，根據住房城鄉建設部《關于推進建築業發展和改革的若幹意見》（建市〔2014〕92号），結合我區實際，現提出如下意見：

     一、指導思想和發展目标

    （一）總體思路。以建築業做大做強、做精做專和轉型升級為主線，以深化改革和技術進步為動力，緊緊圍繞正确處理好政府和市場關系的核心，切實轉變政府職能，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，優化産業結構，提升産業素質，改進經營管理方式，提高産業集中度，把建築業打造成為技術先進的現代産業、節能減排的綠色産業和帶動力強的支柱産業。

    （二）發展目标。到2020年，全區建築業發展實現六大目标。

    ——企業産值目标：全區建築業企業總産值突破5000億元，比2014年翻一番，年增長速度超過10%。建築業增加值占全區地區生産總值的比重達到8%以上。

    ——結構調整目标：建築業企業上市企業數量實現零的突破，千億元産值企業實現零的突破，百億元産值企業力争達到20家，特級資質企業數量從目前的3家增加到6家。

    ——民生保障目标：建築業産業吸納農村富餘勞動力突破100萬人，到2020年免費給所有建築工人發放工資卡，實現“工資月結、銀行代發”。

    ——質量創優目标：每年争創“魯班獎”工程2項、“國家優質工程”獎工程5項、“全國建築工程裝飾獎”工程10項。

    ——安全生産目标：受監督的房屋建築和市政基礎設施工程杜絕發生重特大建築施工安全生産責任事故，每年事故死亡人數控制在自治區下達指标範圍内。

    ——文明施工目标：努力改善作業人員的工作環境與生活條件，降低施工揚塵對空氣質量的影響，每年争創全國AAA級安全文明标準化工地10個。

     二、建立統一開放的建築市場體系

    （三）進一步開放建築市場。取消區外勘察、設計、施工、監理、招标代理企業入桂備案手續，取消市、縣兩級任何形式的與市場準入挂鈎的備案登記制度，取消強制外地企業參加培訓或在當地成立子公司等不利于建築市場統一開放、妨礙企業公平競争的各種規定和做法。積極實施廣西建築市場誠信卡管理制度，推行網上預約、電話預約等便民服務，對材料齊全的當場辦結、隔日發卡。進一步開放我區勘察設計市場，對區内外勘察設計企業列入信息動态監管平台管理。實施市級招标文件範本備案制度，凡有地域保護内容的，責令限期整改。全國建築市場監管與誠信信息系統基礎數據庫建成後，取消企業注冊地住房城鄉建設行政主管部門出具的誠信證明。全面清理涉及建築業企業的各類保證金、押金等各類費用，除依法依規收取投标保證金、履約保證金、質量保修金、農民工工資支付保證金外，不得收取其他形式的保證金或費用，且不得提高上述保證金的比例。積極支持采用銀行保函和工程擔保函作為建築業企業保證金，鼓勵采用保險方式替代質量保證金，鼓勵各地試點綜合運用農民工實名制及市場誠信方式創新農民工工資支付保證金管理，鼓勵各地試點建設工程年度投标保證金制度。

    （四）推進行政審批制度改革。積極推行政府對建築行業管理模式由行業管理向幫扶企業發展轉變，促進企業經營戰略由單一經營向多業并舉、多元化發展轉變。按照“放得實、接得住、管得好”的原則，适時按權限委托下放安全生産許可證、招标代理乙級、二級注冊建造師等資質資格審批事項。全面推行建築業企業資質資格網上申報審批程序，進一步優化審批流程，進一步壓縮審批時限。建築業企業資質資格審批涉及到的企業、人員、業績等信息，均以建築市場監管與誠信信息一體化平台發布的信息為準。建立骨幹企業行政審批跟蹤服務制度，選擇一批産值規模大、工程質量優、創新能力強、社會貢獻多的建築業企業作為服務試點。建立資質資格評審會企業申辯制度，加大信息公開公示力度。建立資質資格許可後動态監管制度，實現24小時動态監管，對不符合資質标準的企業及時清理出市場。

    （五）改革招标投标監管方式。嚴格執行國家關于工程建設項目招标範圍和規模标準的規定，非政府和非國有資金投資項目由建設單位自主決定招标方式，重點加強政府和國有資金投資項目招标投标監管。嚴格實施全區統一的房建市政工程招标文件範本制度，進一步完善适用政府和國有資金投資項目的勘察、設計、施工、監理、檢測、工程總承包、專業發包、勞務分包等一系列招标文件範本，并适時以地方标準形式發布。禁止以各種形式排斥或限制潛在投标人投标，以及政府和國有資金投資項目不進入集中交易場所交易等行為。鼓勵實施政府和國有資金投資項目預選承包商制度。積極實行優質優價政策，将誠信行為引入招投标，實行“技術＋商務＋誠信”三合一評标辦法。積極推進綜合評估法，政府和國有資金投資預算達3000萬元及以上的項目施工招标宜采用綜合評估法。加快推進電子招标投标和異地遠程評标，力争2015年底前全區各設區市的房建市政工程實現電子招标投标。進一步完善專家評标制度，加大社會監督力度，健全中标候選人公示制度，促進招标投标活動公開透明。鼓勵有條件的地區探索開展标後評估。理順建設工程招标投标監管體制，加強招标投标監管隊伍建設，實現各層次招标投标管理機構監管的标準統一、程序接軌、信息共享。

    （六）推進建築市場監管信息化與誠信體系建設。以建設廣西建築市場監管和誠信信息一體化平台為核心，重點加強項目庫、人員庫建設，争取盡早建成勘察、設計、規劃、園林、房地産、物業等數據庫，實現數據互聯互通。2015年底前要實現全區建築業企業、注冊人員、工程項目數據庫與全國數據庫聯網。及時向社會公布行政審批、工程建設過程監管、執法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會監督機制。對誠信經營并在促進地方經濟發展、搶險救災等方面做出突出貢獻的企業給予宣傳表揚。對存在違法違規等行為的企業和個人及時曝光，并依法依規進行處罰，直至清理出建築市場。鼓勵有條件的地區試行開展參建五方責任主體信用評價，實施建築市場與施工現場“兩場聯動”。

    （七）進一步完善工程監理制度。國家規定強制監理範圍内的工程項目，建設單位必須委托監理。建設單位或招标代理機構在組織監理招标時，要嚴格執行監理招标文件範本制度，不得将報價作為唯一評标内容。探索建立實施監理合同告知制度。指導行業協會研究制訂房建市政工程項目監理人員定崗标準，一名總監理工程師同時擔任總監的項目最多不得超過3個。鼓勵行業協會制訂監理服務收費标準作為市場指導價格。具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理的工程項目，可不再委托監理。

    （八）強化建設單位行為監管。全面落實建設單位項目法人責任制，強化建設單位合同履約責任。建設單位不得違反國家規定的有關基本建設程序，不得指定分包和肢解發包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設計、施工、監理及其他技術咨詢單位違反工程建設強制性标準。嚴格執行建設工程施工合同示範文本制度，加強合同備案和履約監管，企業派駐項目管理人員要按投标文件承諾和合同約定到崗履職。建立工程款結算、協調、仲裁和清算約束機制，業主要求承包商提供履約擔保的，鼓勵其向承包商對等提供工程款支付擔保。加快政府和國有資金投資項目審計和結算速度，确保工程款及時結算。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進行建設，不得将帶資承包作為招标投标的條件。

    （九）建立與市場經濟相适應的工程造價體系。重點健全“政府宏觀調控、企業自主報價、市場決定價格、監管行之有效”的工程造價形成機制。一是完善工程造價管理制度。二是建設工程造價誠信管理體系。三是推進計價制度及規則的建設，重點完善工程量清單計價等相關制度，及時修訂補充各專業各階段定額，加快編制建築産業現代化定額。凡國家和自治區規定的建安勞保費等規費以及安全文明施工費，作為不可競争費用直接計入工程總造價。四是推進工程造價信息化建設，完善造價信息制度建設，做好全區人工、材料、機械等要素價格信息和造價指标指數發布工作，準确反映工程價格和變動趨勢，為宏觀調控、投資決策、工程造價确定、控制和調整提供信息服務。五是加強計價及合同履約的監管，引導市場嚴格按照施工合同約定進行工程造價管理。同時，強化對政府和國有資金投資項目的造價監管，加大政府和國有資金投資項目施工合同和造價成果文件審查力度。六是不斷完善招标控制價、中标價、結算價管理制度，從制度上對造價管理全過程實施監管，同時積累以往工程造價數據信息，為各類工程造價信息采集提供制度保障。

    三、強化工程質量安全管理

    （十）加強勘察設計質量監管。要強化建設單位質量責任，保證合理的工程勘察設計周期，不得明示或暗示工程勘察設計企業違反工程建設強制性标準。要強化勘察設計企業質量責任，特别是落實勘察設計企業項目負責人質量安全責任，重點加強對工程勘察、施工圖審查、設計變更等環節及建築節能、深基坑、抗震設防、消防、無障礙設計等方面的監管，持續開展全區勘察設計質量專項檢查活動，依法對違法違規行為加大查處力度。要強化施工圖審查機構質量責任，進一步強化施工圖審查情況報送機制，完善不良行為認定及發布标準。

    （十一）落實各方主體的工程質量責任。重點實施開工前質量安全承諾書、工程竣工驗收合格永久性标牌、項目負責人質量終身責任信息檔案制度。準确認定、重點查處建築施工違法發包、轉包、違法分包及挂靠等行為，規範建築市場秩序。實施質量抽查巡查制度，推進實施分類監管和差别化監管。實行優質優先政策。所有建築施工和監理企業不限注冊地、不限工程所在地，隻要獲得地廳級、省部級、國家級優質工程、安全文明工地的項目，企業均可以在招标投标中獲得加分；同時獲多個獎項的，加分時隻加一個最高獎項計分。營造“優質優價”市場環境，對獲得地廳級、省級、國家級優質工程、安全文明工地的項目，鼓勵發包方按合同約定給予承包方一定比例的獎勵，并計入招标控制價和工程造價。

    （十二）完善工程質量檢測制度。落實工程質量檢測責任，提高施工企業的質量檢驗能力。整頓規範工程質量檢測市場，出台工程質量檢測機構在線監測管理辦法，建立檢測數據實時監控系統，加強檢測過程和檢測行為的監管。加大比對檢測、監督抽測力度，按一定比例對檢測機構進行抽查，對非法、違規企業實行信息公開曝光，并依法依規進行處罰。建立健全政府對工程質量監督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買服務等方式加強監督檢測。

    （十三）推進質量安全标準化建設。積極開展工程質量管理标準化活動，推行質量行為标準化和實體質量控制标準化。全面推行樣闆引路制度，鼓勵企業開展建築主體結構創優活動。依據《中華人民共和國安全生産法》的要求，全面推進建築施工安全生産标準化建設。堅持每年召開一次工程質量論壇和安全生産标準化現場觀摩會。積極推進可視化技術交底制度，提高交底活動的針對性和有效性。深入推進安全文明标準化工地創建活動，提高全區建設工程文明施工水平。

    （十四）推動建築施工安全專項治理。規範建築起重機械、模闆支架等租賃行業管理，鼓勵誠信經營，加強行業自律管理。

    研究探索建築起重機械和模闆支架租賃、安裝（搭設）、使用、拆除、維護保養一體化管理模式，提升管理水平。規範建築起重機械安裝拆卸工、架子工等特種作業人員安全考核，提高從業人員安全操作技能。持續開展建築起重機械、模闆支架、深基坑安全專項治理，建設面向企業安全監管人員和政府安全監督人員的實訓基地。

    （十五）強化施工安全監督。堅持“公開透明、嚴格執行”原則，積極實施企業和人員安全生産動态扣分制度和企業安全生産條件動态檢查制度。完善企業安全生産費用保障機制，在招标時将安全生産費用單列，規範安全生産費用的提取、使用和管理。企業在申請安全生産許可證延期時，主管部門可以對該企業在區内的在建工程進行安全生産檢查，不具備安全生産條件的，不予延期。建立城市軌道交通等重大工程安全風險管理制度，推動建設單位對重大工程實行全過程安全風險管理，落實風險防控投入。鼓勵建設單位聘用社會機構提供安全風險管理咨詢服務。各市、縣要加強監督執法隊伍建設，切實解決建設工程質量安全監督機構的有關經費，強化對監督機構和監督員的考核，推進監督工作的标準化、規範化和信息化。加大對縣域工程和各類開發區、工業園區工程等質量管理薄弱環節的監管力度，加大對保障性住房、棚戶區改造、污水垃圾處理等民生工程的監管力度，加大對實體質量的抽查抽測以及縣級住房城鄉建設主管部門履職的督查力度。

    四、促進建築業發展方式轉變

    （十六）推動建築産業現代化。一是加強政策引導。開展我區建築産業現代化發展的相關課題研究，明确發展目标和路徑，協調出台促進建築産業現代化的激勵政策。選擇1—2個試點示範城市，2015年要建設1—2個住宅産業化基地，啟動1—2個産業現代化示範項目建設。從2015年6月開始，各市、縣新建政府和國有資金投資工程和保障性安居工程中應有一定比例采用建築産業現代化方式建造。對符合現行政策要求的建築工業化基地和示範工程建設，财政、科技、國土等部門要予以支持。二是實施技術推動。加快研究制定建築産業現代化發展的相關技術标準，推動産品的标準化。推廣适合工業化生産的預制裝配式建築體系，大力發展預制和裝配技術，提高技術集成水平；推廣建築信息模型（BIM）管理技術。鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生産、施工、運營維護等在内的産業聯盟。以可再生能源建築應用示範工程為抓手，推進可再生能源技術在建築中的應用。依托高等院校、科研機構等，加大複合型、創新型人才培養力度。三是強化監管保障。探索建築産業現代化相關工程質量監管制度，從源頭上對産業現代化部品生産過程質量控制實施延伸管理，不斷強化産業現代化項目施工過程的質量監管，在實踐經驗基礎上，探索制定産業現代化部品檢驗、質量驗收、監理驗收、竣工驗收等方面的管理規定。

    （十七）構建有利于形成建築産業人才隊伍的長效機制。建立健全适合建築産業人才發現、培育、引進和激勵制度。大規模開展執業資格人員、現場專業人員、安全“三類人員”、緊缺專業人員為主要對象的各類培訓、考試和繼續教育工作。切實減輕企業負擔，探索由财政支持解決諸如安全“三類人員”考試考核經費途徑。規範企業用工行為，加強勞動合同管理，全面推行建築業務工人員實名制管理，實行農民工工資由總承包企業或專業承包企業直接發放。引導企業改革用工模式，對關鍵崗位工人做到有勞務合同、有工資發放、有社會保險、有教育培訓。鼓勵施工總承包企業成立獨資或控股的施工勞務企業，鼓勵中小企業向勞務企業轉型，支持個體勞務專業戶申辦勞務分包企業。對申請辦理的，簡化勞務分包企業審批手續，縮短審批時限。建築業企業應按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經費，并保證60%以上經費用于一線生産操作人員培訓。鼓勵各地創新機制落實企業職業教育培訓經費。大力開展建築企業職工隊伍的全員培訓和勞動技能競賽，在建築施工現場建立農民工業餘學校，不斷擴大農民工技能培訓規模，提高農民工勞動技能水平和綜合素質。完善建築施工企業農民工工傷保險辦法，積極推行新型建築意外傷害保險制度，鼓勵保險及保險中介公司開展防損防災宣傳教育培訓。積極改善建築業農民工的生産生活條件，推動建築業農民工向現代産業工人轉變。

    （十八）提升建築設計水平。建立大型公共建築和重大公益性項目方案招投标制度，鼓勵國内優秀方案設計團隊參與我區公共建築方案設計。完善重大項目方案的評選程序，确保評審結果公平、公正。開展區内勘察設計大師評選、優秀勘察設計評選，引導勘察設計企業提高建築設計水平。以城市設計為引導，推動“美麗廣西”建設。依據城市發展總體戰略，通過運用現代城市設計的理念與手段，從構築優美的城市空間環境形象和加強城市土地利用調控角度出發，融入自然山水特征和曆史文化特色，明确我區未來城市空間形态的總體框架與發展思路。

    （十九）加大工程總承包推行力度。鼓勵具備條件的政府和國有資金投資項目采用工程總承包模式。對總投資200萬元及以上、且政府投資占50%以上的政府投資非經營性建設項目，原則上采取工程總承包建設模式加快進度。積極推動建立适合工程總承包發展的招标投标和工程建設管理機制，調整有關管理制度，為推行工程總承包創造政策環境。工程總承包企業在法律法規規定的範圍内可自主選擇分包商，并對工程質量、安全、進度、造價等負責。

    （二十）提升建築業技術能力。鼓勵企業建立國家級、自治區級企業技術中心、工程技術研究中心等研發機構，支持建築業企業申報國家和自治區級科技專項資金，對納入國家和自治區計劃的建築科研開發項目按規定實行稅費優惠。對認定為高新技術企業的，按15%的稅率征收企業所得稅。鼓勵企業編制工程建設和施工工法标準，開發擁有自主知識産權的專利和專有技術。建築業企業為開發新産品、新技術、新工藝産生的符合《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法》（國稅發〔2008〕116号）規定的研究費用，未形成無形資産計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照當年研究開發費用實際發生額的50%加計扣除；形成無形資産的，按照該無形資産成本的150%在稅前攤銷。除法律另有規定外，攤銷年限不得低于10年。支持企業提高信息化水平，引導企業運用信息技術強化項目過程管理。積極利用現代信息科技手段改造傳統建築企業，對企業管理流程進行再造。加大對減隔震技術等設計方法和先進工藝的研究推廣力度，把編制技術地方标準列入加快勘察設計行業的技術發展的重要課題。結合綠色建築行動實施方案，積極推動綠色建築技術的應用，并結合地方氣候特征及地域特色，加快綠色建築相關技術研發和推廣。對應按綠色建築标準建設的項目，施工圖審查機構應按綠色建築标準進行審查。

    五、加強建築業發展和改革工作的組織和實施

    （二十一）加強組織領導。各市、縣政府要将建築業發展納入經濟社會發展規劃和政府績效考核體系，制定落實扶持建築業發展的具體政策措施。住房城鄉建設主管部門要加強對建築業的規劃引導、監督管理和協調服務，及時掌握和研究建築業改革發展的新情況。發展改革、财政、人力資源社會保障、稅務、科技、招标投标管理等部門要積極支持建築業發展，形成促進我區建築業發展的整體合力。審計部門要加強對各項扶持政策執行情況的監督。

    （二十二）重點扶持優勢建築業企業。全區重點扶持100個建築業骨幹企業，企業名單每兩年評定一次，由相關建築行業協會負責組織申報并評定、發布，實行動态管理。各市、縣要加大對重點扶持建築業骨幹企業扶持和指導。鼓勵中央和區外骨幹建築業企業在我區設立獨立法人分支機構。

    （二十三）加大資金支持力度。各市、縣對符合政府鼓勵引導條件的建築業企業和項目，在安排産業發展、科技創新與成果轉化、節能減排、人才引進與培訓等專項資金方面予以扶持。建築業企業晉升特級、一級資質，創魯班獎、國家優質工程獎、省級政府質量獎，技術研發中心、發明專利、标準、施工工法獲國家認定，在境外承包工程年外彙收入達1000萬美元以上或在國内外資本市場成功上市的，各級人民政府可制定激勵政策給予扶持。

    （二十四）切實減輕企業負擔。總承包企業将專業工程或勞務依法進行分包的，按全部工程額扣除專業分包工程承包額的餘額計算繳納營業稅。建築業企業從事技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務取得的收入，符合條件的，按規定免征營業稅。建築業企業在境外提供建築業勞務的，暫免征收營業稅。禁止向建築業企業收取無法律法規依據的各種保證金，任何部門和單位都不得向企業亂攤派、亂集資。

    （二十五）加強行業協會作用。各級建築行業協會要積極研究制定非政府和非國有投資工程咨詢服務類收費行業參考價，維護行業發展利益。要建立健全與我區建築業改革發展相适應的協調機制和服務體系，搭建政府與企業、企業與企業的溝通協調平台，協助住房城鄉建設主管部門開展企業信用綜合評價、建築市場管理、技術管理人員培訓教育工作，加強與區内外同行及相關機構的聯系，切實做好建築業改革發展的協調服務工作。